HIV Legal Aid. Региональная сеть правовой помощи людям с ВИЧ

версия для печати
Решения национальных органов

Определение Санкт-Петербургского городского суда от 08 декабря 2014

Страна: Россия

Тема: миграция и внутреннее перемещение

Категория: Административные

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Peг. № …/2014                                                                                                                                                      Судья: ...

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего …

судей …                                                                               

при секретаре …

рассмотрела в закрытом судебном заседании 08 декабря 2014 года гражданское дело № 2-…/14 по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы по Санкт - Петербургу и Ленинградской области на решение Невского районного суда Санкт - Петербурга от 15 сентября 2014 года по заявлению М. об оспаривании отказа Управления Федеральной миграционной службы по Санкт - Петербургу и Ленинградской области в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и обязании выдать разрешение,

Заслушав доклад судьи …, выслушав объяснения заявителя М., представителя заявителя М. – Л., представителя заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - …, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

М. обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы, с учетом изменений заявленных требований просила признать недействительным отказ Управления федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, отменить указанное решение, обязать Управление Федеральной миграционной службы по Санкт - Петербургу и Ленинградской области выдать М. разрешение на временное проживание.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что является гражданкой Украины. Кроме того, является ВИЧ-инфицированной, состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации М., от брака имеют общего ребенка - И., 06 ноября 2010 года рождения. Соблюдает все необходимые меры профилактики имеющегося заболевания.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 15 сентября 2014 года требования М. удовлетворены в части.

Постановленным решением признан незаконным отказ заместителя начальника Управления федеральной миграционной службы по Санкт- Петербургу и Ленинградской области № 2473-14 от 11 марта 2014 года в выдаче М. разрешения на временное проживание в Россиискои Федерации на основании подпункта 13 пункта 7 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О       правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

На Управление федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области возложена обязанность по рассмотрению заявления М. от 21 января 2014 года о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации после проведения процедуры проверки ее заявления, кроме обстоятельств, предусмотренных подпунктом 13 пункта 7 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В удовлетворении остальной части заявления М. отказано.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной миграционной службы России по Санкт - Петербургу и Ленинградской области просит решение суда отменить, полагает его незаконным и необоснованным.

Судебная коллегия, выслушав явившихся участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Согласно положениям части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа  государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание иностранным гражданам урегулирован положениями Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 6 указанного Федерального закона разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, в том числе, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющему место жительства в Российской Федерации, имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

В территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции заявление может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы внутренних дел и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание. Направление запросов и получение информации при наличии технической возможности осуществляются с использованием средств обеспечения межведомственного электронного взаимодействия.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение требований указанного нормативного акта, Приказом Федеральном миграционной службы (далее - ФМС) от 29 февраля 2008 года № 40 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службы государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Согласно положений указанного Административного регламента:

Основанием для начала предоставления государственной услуги является подача иностранным гражданином заявления на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России в двух экземплярах на бланках установленной формы (приложение N 2 или N 3 к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов либо в электронной форме с использованием единого портала в порядке, установленном подразделом «Особенности осуществления административных процедур при подаче заявления в электронной форме» настоящего раздела.

Иностранный гражданин одновременно с подачей заявления, к которому прилагаются 4 личные фотографии, размером 35 х 45 мм в черно­белом или цветном исполнении с четким изображением лица анфас без головного убора, в том числе 2 фотографии на несовершеннолетних детей, указанных в заявлении, представляет должностному лицу:

- документы, удостоверяющие личность и гражданство;

- документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий наличие или отсутствие судимости у заявителя;

- вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности;

- свидетельство о браке;

- свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка, не достигшего 18-летнего возраста (паспорт - при его наличии);

- документ, подтверждающий согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на переезд в Российскую Федерацию для проживания. Подпись ребенка на документе должна быть заверена нотариусом;

- сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ- инфекции;

- документ, выданный полномочным органом иностранного государства или полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающий, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин, которому разрешение может быть выдано без учета квоты, одновременно с документами, указанными в пункте 38 Административного регламента, представляет:

Состоящий в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства на территории Российской Федерации, - свидетельство о браке и паспорт супруга. При проживании совместно с заявителем детей, являющихся иностранными гражданами, - документы, подтверждающие родство или факт усыновления (удочерения), а также совместное проживание.

Имеющий ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации, - свидетельство о рождении ребенка. Наличие гражданства Российской Федерации у ребенка удостоверяется документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

При подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленных форм заявлений и подготовку необходимого пакета документов с приложением копий.

Если необходимые документы отсутствуют или представленные документы не соответствуют предъявляемым требованиям, заявление к рассмотрению не принимается, а заявителю предлагается устранить выявленные недостатки.

Материалами дела установлено, что М. является гражданкой Украины.

С 12 января 2008 года состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации М., от брака имеет сына И., 06 ноября 2010 года.

Вся семья проживает по месту регистрации мужа заявителя по адресу: Санкт-Петербург, …, где М. была зарегистрирована временно до 6 ноября 2011 года.

21 января 2014 года М. обратилась в Управление Федеральной миграционной службы по Санкт - Петербургу и Ленинградской области с заявлением на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в пункте 19 которого указала, что является ВИЧ- инфицированной.

Вместе с заявлением были представлены справка медицинского освидетельствования иностранного гражданина от 13 января 2014 года и справка медицинского освидетельствования от 13 января 2014 года, выданная ФБУН «Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья», согласно которых, заявитель имеет болезнь, вызванную вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция).

11 марта 2014 года решением заместителя начальника Управления федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области М. было отказано в выдаче временного разрешения на проживание в Российской Федерации на основании подпункта 13 пункта 7 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с наличием у нее ВИЧ-инфекции.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2). К числу конституционно защищаемых ценностей относится здоровье как неотъемлемое неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством (статья 7 часть 2, статья 17 часть 2, статья 41 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.

Согласно части 1 статьи 27 Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Также частью 2 статьи 38 установлено, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

При этом данные права в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный законодатель, исходя из конституционно значимых целей и с учетом конституционно защищаемых ценностей (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), основой которых является право на охрану государством здоровья граждан, может ограничить федеральным законом право на временное проживание в Российской Федерации иностранных граждан, инфицированных ВИЧ-инфекцией.

Меры государственного принуждения и ограничения, применяемые на основании названных положений Закона «О правовом положении иностранных граждан», могут затрагивать права как самого заявителя, так и членов его семьи.

Конвенция о правах ребенка возлагает на государства-участники обеспечение того, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы в силу судебного решения, принятого на основании закона, определяют, что такое разлучение необходимо в интересах ребенка (пункт 1 статьи 9).

В соответствии с этим обязательством заявления детей или их родителей с просьбой о въезде в государство-участник или выезд из него с целью воссоединения семьи должны рассматриваться государствами-участниками позитивным, гуманным и оперативным образом; государства-участники обеспечивают, чтобы представление такой просьбы не приводило к неблагоприятным последствиям для заявителей и членов их семьи (пункт 1 статьи 10). Вместе с тем Конвенция допускает, что разлучение ребенка с родителями может быть следствием решения, принятого государством-участником, например при высылке или депортации (пункт 4 статьи 9).

Пункт 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни, при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое опека и вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлении, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

В делах о высылке ВИЧ-инфицированных иностранных граждан Европейский Суд по правам человека демонстрирует гибкость и индивидуальный подход, имея в виду возможности системы здравоохранения страны гражданства заявителя и стадию заболевания, на которой высылка заявителя из страны вступала бы в противоречие с требованиями статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, содержащей запрет на бесчеловечное и унижающее достоинство обращение.

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3). Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры (Постановление от 14 ноября 2005 года N 10-П по делу о проверке конституционности положений статей 48 и 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статей 63 и 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Из этого следует, что при наличии коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями правоохранительные органы и суды при решении вопроса о временном проживании лица, имеющего заболевание, вызванное вирусом иммунодефицита человека, на территории Российской Федерации вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела, исходя из гуманитарных соображений.

Таким образом, положения, содержащиеся в пункте 2 статьи 11 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» и пункте 13 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не исключают, что правоприменительными органами и судами - исходя из гуманитарных соображений - учитываются семейное положение, состояние здоровья ВИЧ- инфицированного иностранного гражданина или лица без гражданства (в том числе клиническая стадия заболевания) и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о том, является ли необходимой депортация данного лица из Российской Федерации, а также при решении вопроса о его временном проживании на территории Российской Федерации. При этом в любом случае данное лицо не освобождается от обязанности соблюдать предписанные в соответствии с законом профилактические меры относительно недопущения распространения ВИЧ-инфекции.

В настоящее время заявитель законно находится на территории Российской Федерации, состоит в браке с гражданином Российской Федерации, нуждается в пожизненной антиретровирусной терапии, супруги имеют ребенка - И. 06 ноября 2010 года рождения, проживают совместно, ребенок ходит в детский сад. За время пребывания на территории Российской Федерации М. к административной ответственности не привлекалась, условия нахождения на территории Российской Федерации не нарушала.

В связи с указанными фактическими обстоятельствами, суд пришел к правильному выводу о том, что отказ заявителю в выдаче разрешения для временного проживание в связи с имеющимся у нее заболеванием в данном рассматриваемом случае будет являться существенным вмешательством в личную семейную жизнь заявителя и членов ее семьи, поскольку повлечет для нее необходимость покинуть пределы территории Российской Федерации в момент окончания срока полученной визы, для повторного въезда вновь потребуется так же оформление краткосрочной визы, после чего выезжать вновь, что существенным образом влияет на условие жизни ее малолетнего сына.

Суд при проверке решений уполномоченного органа исполнительной власти о нежелательности пребывания ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина в Российской Федерации или об отказе такому лицу во въезде в Российскую Федерацию не вправе ограничиваться установлением только формальных оснований применения норм законодательства и должен исследовать и оценивать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием признания таких решений необходимыми и соразмерными.

Согласно части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного илх муниципального служащего устранить в полном объеме допущенно нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осущеник гражданином его прав и свобод.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию заинтересованного лица с решением суда, не содержат фактов, которые ш проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу влияли на обоснованность и законность судебного решения либс опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильное применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, суд первой инстанции верно установил, что необходимо возложить на заинтересованное лицо обязанность по рассмотрению заявления на выдачу разрешения на временное проживание от заявителя и пакета документов без предоставления сертификата об отсутствии ВИЧ-инфекции, не предрешая указанный вопрос. Оснований для возложения обязанности выдать разрешение на временное проживание, при отсутствии необходимой проверки представленных документен, судом не усмотрено.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия.

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 15 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

 

 

 

 

 

 

 

 

комментарии


чтобы поместить сообщение или комментарий вам нужно войти под своим логином



Единственный человек, с которым вы должны сравнивать себя, это вы в прошлом. И единственный человек, лучше которого вы должны быть, это тот, кто вы есть сейчас / Зигмунд Фрейд

Категории

Порекомендовать в интернете
Поставить ссылку в соцсети